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陳雷:堅持生態優先綠色發展 以河長制促進河長治:影音先锋下载 中文字幕资源

日期:2023-02-06 來源:藍迪思木門廠家 字號: 【字號: 打印本頁

陳雷:堅持生態優先綠色發展 以河長制促進河長治??《影音先锋下载 中文字幕资源》??健康優先是黨和國家謀求發展的戰略基點。一個多世紀前,外國人稱中國人為“東亞病夫”,1949年之前,中國的人均預期壽命是35歲,嬰兒死亡率高達200‰。新中國成立后,中國在人均收入遠低于發達國家水平下,實現健康優先發展,用世界極少的公共衛生資源比重,為占世界人口五分之一的人口提供了龐大的公共衛生和基本醫療服務,極大縮小了我國與發達國家健康水平差距,并處于發展中國家前列。

值得注意的是,經濟結構問題反過來也會影響經濟總量問題,結構問題的長期擱置勢必會抑制“潛在經濟增長率”的實現。例如,中國經濟中的“人口紅利” 現在已經接近于消失。“人口紅利”指的是一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大,老齡人口需要勞動年齡人口的撫養率比較低,有利于形成高儲蓄、高投資和 高增長的局面。“人口紅利”的消失是“人口總和生育率”下降(目前約1.5)、“人口自然增長率”下降(目前約5‰)和“人口老齡化”的必然結果。這些當 然與30多年來嚴厲的計劃生育政策有關。,再次,城市全要素生產率的提高將會節約政府支出。這里的一個重要原因就是全要素生產率的提高可以使城市發展集約型地使用資源,從而降低支出。在土地使用方面,高效和集中發展的城市化將會提高城市的使用效率;另外,公共服務供給效率的提高,特別是醫療保健服務效率的提高將會降低政府支出的部分壓力。據估計,城市生產力提高將減少政府公共支出約1萬億元。

“冰凍三尺非一日之寒”。“三農”問題產生的深層次原因有三:首先是長期以來我國形成的二元社會經濟結構。戶籍制度把農民限定在小塊土地上,使單位面積上的勞動力過多,無法實現人力資源的最優配置,導致農業生產率、農業機械化水平十分低下,經營規?;y以實現,農民的小農思想意識濃厚,農村經濟市場化程度低,農民收入增長緩慢。,如果說,“低通脹、高物價”的矛盾是一種微觀感受的話,那么,“穩增長、調結構”的矛盾則是一個更加突出的宏觀問題。實際上,當穩增長和保就業被當 成重點任務的時候,調結構的任務往往就會被擱置。中國政府對經濟的強大掌控能力和行政支配能力,也往往體現在調整經濟總量而不是經濟結構上。所以,在 2013年乃至于更長的時間內,中國的進出口結構、投資消費結構、貸款流向結構、產業結構、價值鏈結構、城鄉結構、地區結構、人口結構、收入結構、中央地 方債務結構等“十大結構問題”仍將是有待解決的大問題。

對湖南省冷江灘區進行了農地閑置情況調查,即2008年對普利橋鎮、牛角壩鎮、花橋鎮的調查,其中普利橋鎮的調查對象為朱家洞、杉木橋兩村,拋荒耕地占全村耕地的比例分別為2.16%和6.22%;牛角壩鎮的調查對象為拓刺塘、牛角好兩村,拋荒耕地占全村耕地的比例分別為6.67%,15.82%%;花橋鎮的調查對象為巒山嶺、老街兩村,拋荒耕地占全村耕地的比例分別為4.32%,9.68%。調查發現,不僅很多耕地長滿雜草無人耕種,而且還有一部分退耕還林的山地也因缺乏有效的管理而荒蕪。從調查的情況來看,拋荒耕地總面積為 41.14公頃,占六村耕地總面積的6.86%。[5]相關研究中,以反映湖南省土地拋荒的現象最多,其現實情況也最為嚴重。根據湖南省郴州市的農業大縣——桂陽縣的調查統計 , 到 2002年5月30 日止 , 全縣拋荒耕地 18945畝 , 占全縣耕地總面積的 4.9 %。有的鄉鎮的拋荒面積占全鄉耕地總面積的25 % , 個別村組拋荒面積達 50 %。另據安徽省農村社會經濟調查隊課題組的調查:2000 年 310 個村民小組共有拋荒耕地158919 畝 , 占調查耕地面積6257916 畝的2.54 %。常年拋荒的耕地 93315 畝,占拋荒耕地面積的 58.72 %。2001年上半年 310 個村民小組共有拋荒耕地 147119 畝,占調查耕地面積的 2.35 % , 常年拋荒的 93712 畝,占拋荒耕地面積的 63.67 %。由此推算,2001 年上半年全省有拋荒耕地面積 149109 萬畝,其中常年拋荒耕地 94193 萬畝,涉及到 73140 %的農戶。土地拋荒現象十分嚴重,并且具有普遍性。以從事農業為主的中西部地區的耕地中,坡度在25 度以上的坡耕地 , 中部地區便占了總耕地面積的 17.1 % , 西部地區76.5 %。中西部地區尤其是西部地區的耕作環境十分惡劣,大部分的坡耕地是靠天吃飯。同時,近年來,政府對農業的投入比例逐年減少, 導致農業基礎設施投入不足,不能很好地改善農業的耕作環境,引致受災面積連年擴大,直到 2001年才有所改善。惡劣的耕作環境,大片的成災土地和微弱的抵抗風險的能力,降低了農民進行農業生產的預期收益。在種地無利可圖的情況下,文化素質較高的農民便會棄地外出,另謀生路。[6] 2008年4月22~23日,湖南耒陽市政府和市農業局組織專門力量對全市35個鄉鎮辦事處各選擇一個靠近公路可能會出現大的拋荒糧食生產進度慢的村進行了調查,結果表明:被調查的35 個村中,水田拋荒面積占13.3%,水稻雙改單面積占43.7%,雙季稻面積僅占43%。該市政府還在2007年對反映拋荒最嚴重的大義鄉東坪、陶州、譚家灣、灘龍、紅泉下和黃市鎮上堡、株山即兩個鄉鎮的7個村進行了調查。調查發現,這7個村水田拋荒面積占 28.8 %。[7]土地拋荒的比例讓人十分擔憂。劉偉健和余舞蛟的調查顯示:長沙市現有耕地面積24.68萬公頃,其中水田22.43萬公頃,旱地2.25萬公頃。2007年全市出現季節性拋荒2.28萬公頃,占耕地的9.23%。常年性拋338公頃,占耕地面積的1.37%。常年性拋荒中,因外出務工拋荒面積為7公頃,無勞力耕種拋荒面積為36公頃。[8],在政府主導經濟的情況下,如果沒有民主法治的制約,政府官員手中權力過多、過大,公權力就有被濫用的可能性?,F實中出現的所有貪腐大案、要案以及腐敗基層化等問題,無不告誡我們此點。這種濫用導致的后果不僅僅是腐敗,還有壟斷和對經濟的過度干預。目前,要素市場、基礎資源市場基本上被國企所壟斷,形成對民企的擠出效應,在金融危機背景下很多民營企業在內外雙重壓力下倒閉。企業家跑路潮、移民潮等等,從某種程度上就是對突破這種體制桎梏缺乏信心的表現。

【編輯:黎黎】

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